2020年9月1日起，交通運(yùn)輸部新修訂發(fā)布的《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》正式施行，這里對“發(fā)展定制客運(yùn)”，“強(qiáng)化客運(yùn)安全監(jiān)管”予以解讀。
    鼓勵和規(guī)范定制客運(yùn)發(fā)展
    “門到門”“點(diǎn)到點(diǎn)”是道路客運(yùn)最大的便捷優(yōu)勢，為了更加充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，新《客規(guī)》提出發(fā)展定制客運(yùn)就是這方面的重要改革舉措。根據(jù)《客規(guī)》，定制客運(yùn)車輛可以不再進(jìn)站，在班線的起訖地、中途停靠地，讓所在的市縣城區(qū)根據(jù)乘客需求靈活?？?，駕駛員和其他工作人員可對旅客和行李物品進(jìn)行安檢，而班車客運(yùn)經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)平臺可以依法落實(shí)旅客實(shí)名制管理工作。
    新《客規(guī)》專門新增了“班車客運(yùn)定制服務(wù)”一章和相應(yīng)的法律責(zé)任，引導(dǎo)客運(yùn)新模式健康發(fā)展。
    一是依托班車客運(yùn)經(jīng)營者既有道路客運(yùn)班線開展定制客運(yùn)。《客規(guī)》明確了定制客運(yùn)的定義：指已經(jīng)取得道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可的經(jīng)營者依托電子商務(wù)平臺發(fā)布道路客運(yùn)班線起訖地等信息、開展線上售票，按照旅客需求靈活確定發(fā)車時間、上下旅客地點(diǎn)并提供運(yùn)輸服務(wù)的班車客運(yùn)運(yùn)營方式。具有相應(yīng)班線經(jīng)營許可的班車客運(yùn)經(jīng)營者是定制客運(yùn)的實(shí)施主體，相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)由相關(guān)電子商務(wù)平臺提供。
    二是明確開展定制客運(yùn)的基本要求。班車客運(yùn)經(jīng)營者開展定制客運(yùn)實(shí)施備案管理，車輛核定載客人數(shù)應(yīng)當(dāng)在7人及以上；提供定制客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的電子商務(wù)平臺（簡稱網(wǎng)絡(luò)平臺），應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法規(guī)辦理市場主體登記、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或者備案等有關(guān)手續(xù)，確保接入的企業(yè)、車輛、駕駛員具備相應(yīng)的資質(zhì)。
    三是明確定制客運(yùn)的靈活政策。定制客運(yùn)車輛日發(fā)班次由其經(jīng)營者自定，可在經(jīng)許可的班線起訖地、中途?？康厮诘氖锌h城區(qū)按乘客需求停靠、上下客。
    四是明確定制客運(yùn)的運(yùn)行要求。定制客運(yùn)車的班車客運(yùn)標(biāo)志牌應(yīng)粘貼“定制客運(yùn)”標(biāo)識。網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)提前向旅客推送有關(guān)乘車信息，并確保線上線下經(jīng)營者、車輛和駕駛員一致，落實(shí)實(shí)名制管理要求，妥善保存業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并按照管理部門要求如實(shí)提供。
    五是明確網(wǎng)絡(luò)平臺相關(guān)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)現(xiàn)車輛違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時通報班車客運(yùn)經(jīng)營者。對網(wǎng)絡(luò)平臺接入不符合規(guī)定的經(jīng)營者、車輛、駕駛員開展經(jīng)營，超出班車客運(yùn)經(jīng)營者許可范圍經(jīng)營，發(fā)布的經(jīng)營者、車輛、駕駛員信息與實(shí)際提供服務(wù)不一致等情形的，設(shè)置相應(yīng)罰則。
    強(qiáng)化道路客運(yùn)安全管理
    道路千萬，安全第一，本次《客規(guī)》修訂中，安全管理是重中之重。
    一是從嚴(yán)管控800公里以上客運(yùn)班線。800公里以上客運(yùn)班線安全風(fēng)險遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平，因此《客規(guī)》明確了申請800公里以上客運(yùn)班線的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)開展安全風(fēng)險評估，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和事中監(jiān)管，有效化解客運(yùn)安全風(fēng)險。
    二是明確包車客運(yùn)運(yùn)次時限要求。包車客運(yùn)由于運(yùn)行周期長、距離遠(yuǎn)，駕駛員疲勞駕駛等原因，導(dǎo)致安全風(fēng)險加大，且包車在車籍地以外運(yùn)行，企業(yè)管理和管理部門監(jiān)管難度相對較大，一些事故車輛出現(xiàn)擅自脫離動態(tài)監(jiān)控、長期異地經(jīng)營行為。為此，《客規(guī)》明確包車客運(yùn)單個運(yùn)次不超過15日。
    三是強(qiáng)化道路客運(yùn)安全事項(xiàng)告知。不規(guī)范使用安全帶，是擴(kuò)大人員傷亡的重要誘因，安全帶是突發(fā)事件發(fā)生時保護(hù)人身安全的重要“生命帶”。在《客規(guī)》中，專門增加條款，明確“客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在發(fā)車前進(jìn)行旅客系固安全帶等安全事項(xiàng)告知”，并增加了相應(yīng)罰則，同時要求旅客按照規(guī)定使用安全帶。